新拆迁条例正式征求意见

南阳卧龙

 总体而言，这部征求意见稿是个进步。但同时，要终结拆迁中血与泪，端赖于公民社会的成长。 

“我们对草案的总体方向是肯定的”。

对于酝酿了2年之久的新拆迁条例，北京大学法学院副院长沈岿在接受记者电话采访时说。

协调了各方利益之后，新拆迁条例草案在公众日涨的呼吁声中公开征求意见。1月29日，《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）正式向公众公开征求意见。征求意见稿共五章四十一条，分别对适用范围、征收程序、征收补偿、关于非因公共利益的需要实施的拆迁等问题予以了明确规定。

对这部新条例，公众最为关注的莫过于两个问题：公共利益和补偿标准的界定。针对这两个问题，征求意见稿都有相当明确的回答。

首先，征求意见稿明确了“公共利益的需要”的七种情况：国防设施建设的需要；国家重点扶持并纳入规划的能源、交通、水利等公共事业的需要；国家重点扶持并纳入规划的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；为改善低收入住房困难家庭居住条件，由政府组织实施的廉租住房、经济适用住房等建设的需要；为改善城市居民居住条件，由政府组织实施的危旧房改造的需要；国家机关办公用房建设的需要；法律、行政法规和国务院规定的其他公共利益的需要。

针对非因公共利益的需要拆迁的，征求意见稿规定，其应当符合城乡规划、土地利用总体规划，并依法办理有关审批手续，并应当与房屋的所有权人按照自愿、公平的原则订立拆迁补偿协议。

针对补偿标准，条例规定，货币补偿应由房地产价格评估机构以房地产市场评估价格确定。房地产价格评估机构，由被征收人以投票或者抽签等方式确定。

暴力拆迁、暴力抗拆事件不断，是征求意见稿迅速出炉的重要原因。“包括国务院召开座谈会、五学者上书，都是受到重庆唐福珍事件的推动。”北大法学院教授王锡锌对记者说。

针对征求意见稿，王锡锌给与了肯定：“包括赔偿问题、拆迁主体的界定以及授权问题等内容，在新修订的草案中都得到了体现，这是很令人鼓舞的。”

但这部征求意见稿仍有不足之处。拆迁实务专家，北京市才良律师事务所律师王才亮在接受采访时表示，征求意见稿对“公共利益”的界定，依旧保留了“其他属于公共利益”的条款。虽然有可能加入“人大或国务院认为”的限制，但依旧是长官意志的韵味。既然是“人大或国务院认为”，为何不直接明确法律、法规规定的情形呢？

在他看来，征求意见稿最大的败笔还在于为旧房改造。“新草案规定，‘危旧房改造’必须得到90%以上居民同意，才可启动征收程序的这一规定。但回顾拆迁以来的历史，面对着类似‘四包两停’‘敲窗砸门泼大粪’黑白两道，有几个人能说或敢说不同意呢？这些年的‘钉子户’从未超过百分之十啊！”

王锡锌认为，上述问题还需要进一步修改。草案规定“危旧房改造”属于公共利益，但是什么样的房子算是旧房子？住了两三年的房子也可以称为旧房子，这就给了地方政府钻空子的空间。

分析人士指出，总体而言，这部征求意见稿是个进步。但同时，要终结拆迁中血与泪，端赖于公民社会的成长。

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