“国富民穷”既不科学也不理性

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“国富民穷”既不科学也不理性

邹啸鸣

深圳晶报 20100702

      有预测认为2010年中国全国财政收入总额或达8万亿元。中央电视台知名评论员白岩松日前在《新闻1+1节目》中说，十几年来，中国财政收入的增长速度远远超过GDP的增长，是因为企业、个人、地方都在勒紧裤腰带，才使国家变得更富了。随后就有“分析人士”要求人们“正确理性看待中国的‘国富民穷’”，指出从相对数来看，中国财政收入比重并未过高；通过转移支付、加大民生投入可以推进“国富”向“民富”转化，两者并非此消彼长的关系；随着经济发展以及收入分配制度的完善，中国将实现“国民共富”。

      实际上，近些年来，税收增速是GDP增速的2-3倍，这是谁也否认不了的事实。当我们讲“收入分配”的时候，这就是最宏观、最客观的收入分配。如果说我们的收入分配需要调整，那么这种国富民穷的分配格局，这种财富向政府倾斜，特别是向中央政府倾斜的趋势，最值得率先调整。正是这种分配格局导致居民收入占比持续下降，导致内需变成了内虚，导致地方政府的财权和事权严重不匹配，地方政府被逼乱发债务。这种分配格局是不可持续的，也是危险的。

 
      税收飙升本身就“不科学”，它导致北京这个政治中心同时成了财政收支中心。在这样的财政体制下，各省不得不通过“驻京办”在北京“跑部钱进”，严重滋生腐败。更不科学的地方表现在，每年底，中央各部委都会或明或暗地“突击花钱”；而每个省会城市功能类似，只是级别更低。

      国富民穷不仅是不科学的财政体制的结果，它更会造成“不理性”的后果。我们知道，家庭和个人的选择严格受到收入约束，不得不理性起来，量入为出；产权清晰的企业严格受到成本约束和竞争约束，也不得不理性起来，精打细算。这就是说：财富无论是在家庭还是在企业，其主体都很理性，资源利用的效率都很高。但更多的财富由公权力掌握，其使用过程会理性吗？

      我们的预算公示制度和官员财产公示制度千呼万唤不出来。我们的财政资金预算是软约束，人大代表大部分看不懂预算报告。飙升的税收则保证了这种软约束无需得到纠正。在财政开支上，由于缺乏预算约束和有效监督，一些公共投资几乎不进行投入产出核算，工程质量低劣——有个谜语，谜面是“中国的公路”，猜一个地名，谜底是江西的“永修”。国富民穷的财政分配体系导致我们的城市建设得像欧洲，农村建设得像非洲。政府采购往往是“只买贵的，不买对的”，等等。

      税收飙升的同时，社保、医保和教育等公共福利投入的确有所增加。但是公共福利的分配原则就极不理性——它以公权力的掌握程度为享受标准，越穷的人得到的这种公共福利就越少。

      我认为，国富民穷的分配格局最危险的地方在于，它最终将导向计划经济的回归。这绝不是危言耸听。当越来越多的资源为政府所掌握的时候，家庭和企业所能掌握的资源就越来越少，政府配置资源就是常态。而在缺乏应有约束的条件下，资源利用效率的下降就是必然结果。这不仅将导致整个社会对官本位的崇拜，还将影响到我们的“市场经济国家”地位。

老豆