财政“吃紧”

南阳卧龙

只要社会投资不启动，财政压力对经济刺激计划效果的威胁就不会消除 

国内正在进行的经济刺激计划，对中央政府和地方政府的财力是个考验。在4万亿经济刺激计划中，中央政府两年内要拿出1.18万亿，剩余的需要地方政府配套或以其它方式融资。从目前情况看，中央拿钱暂时没有问题。财政部副部长丁学东在5月20日召开的“中国高新企业发展国际论坛”上披露，在中国拉动经济的4万亿投资中，中央政府公共投资部分已完成了44%，对拉动恢复经济增长发挥了重要作用。

然而，地方政府的配套资金则有些吃紧。国家审计署此前发布公告显示，2008年第四季度下达的中央投资和今年第一、第二批中央投资项目中，有些项目地方配套资金到位率并不高。截至3月底，审计署抽查的18个省区335个新增投资项目中，有的工程按进度，地方配套资金到位率仅为48%。显然，在中央财政轰轰烈烈往下砸钱的同时，地方政府项目配套资金显得有点捉襟见肘，跟不上中央投资的步伐了。

去年11月份，中央政府公布4万亿投资刺激计划之后，地方政府曾争先恐后地公布了投资意向，各地的项目意向投资总额一度超过20万亿元。对地方来说，最重要的是争取到投资项目，而配套问题则在其次。当然，配套资金到位率低并不是地方不想配套，主要还是因为地方政府“差钱”。

地方政府缺钱最主要的原因在于国内房地产市场不景气。近年，房地产业已成为地方财政的支柱。在许多城市，土地出让金、房地产相关产业的税收在地方财政收入中占比接近50%，有的甚至更高，形成了标准的土地财政。现在，房地产市场不景气，地方的“钱袋子”自然就瘪了。另一个重要原因是，在经济不景气的状况下，企业经营状况普遍不佳，亏损增多，地方税收也大受影响。本来中央希望允许发地方债能为地方政府开辟另一个融资渠道，但目前来看也是一厢情愿，不少地方债上市遭遇零成交即是最好的证明。

中央财政投资保增长的资金虽然暂时没问题，但是在财政部看来，这种支出压力已经非常大了。由于经济回暖仍不稳定，主管国家钱袋子的财政部，显然开始担心是否有足够的财力来支撑今后庞大的政府投资计划。这从对待发放消费券的问题上即可见一斑。