经济年轮或被卡住 我国经济政策重大调整势在必行

山东小王

　2010年07月02日 19:20 来源： 《当代经理人》如果我们不能够及时地将我国的经济发展方式转变过来，当高速成长期结束、进入人口老龄化时代时，我国经济发展的车轮有可能会突然卡住

　　未来十年中国经济会发生很多无法预料的事情，但在这些变化过程中间，肯定有一条主线，这条主线就是加快经济发展方式的转变。未来的十年对中国来讲，已经到了不得不变的时候，因为有很多东西在催促着我们必须改变。

　　对于中国来讲，人口结构在发生着巨大的变化，我国的人口总量增长虽然还要延续到2030年以后，但我国每年新出生人口的增量实际上已经呈下降趋势。如果说十年前我国每年新增人口高达1300多万，在未来的十年平均每年新出生的人口只有六七百万左右，是十年前新出生人口的一半。可以想象，如果未来十年每年新出生人口只有六七百万的话，未来新出生的孩子几乎全部都可以上大学。可是对于任何一个国家来讲，不可能所有的人都上大学。这就在催促着我国必须转变发展方式。

　　在未来的十年，我国的人口老龄化将会加速，需要我们抚养的老龄人口比重将会上升，而在职职工比重将会下降，如果说过去可能是六七个人养一个老人的话，未来就可能变成三四个人养一个老人。由于比例的变化，就要求这三四个人的劳动生产率要比十年前翻上一倍，才有可能保证大家的生活水平不下降，更何况未来十年我国在全面实现小康社会的道路上，将会进入决战时期。所以国内人口结构的变化、人口老龄化的解决办法、劳动生产率的提高、对自主创业的要求、对转变经济发展方式的要求，刻不容缓。如果我们不能及时将我国的经济发展方式转变过来，当高速成长期结束，进入人口老龄化时代以后，我国经济高速成长的车轮就可能会突然卡住。很多历史都证明，世界上有很多国家并没有处理好转变经济发展方式的问题。

　　所以，往往在高速成长期，冲刺到最高峰以后，由于某一个诱发因素，从高峰突然跌入谷底，日本和韩国都曾经有过这样的教训。而对于中国来讲，即使经过未来十年经济的高速增长，2020年时我国人均GDP水平也处于中等发展中国家水平，不可能成为发达国家。所以我国必须要通过加快转变经济发展方式，使中国经济能够更长时间内保持经济活力。那么为了转变经济发展方式，在未来十年我国的经济政策必须要做出重大调整。

　　第一，经济发展方式必须要突出以人为本

　　未来十年，我国的经济发展政策要更加突出“富民为本、民生优先”的原则。过去我国经济增长，考虑更多的是如何把这个蛋糕做大。未来的十年我们仅仅考虑如何把蛋糕做大是远远不够的，我们要考虑如何把蛋糕做得更香，做得更美，分配得更合理。在过去的15年中间，出现了收入分配过多地向政!府和企业倾斜的现象，而居民所得比重下降，劳动者报酬所得比重下降。实际上在党的十七大上已经提出要提高两个比重，要提高居民收入占国民收入分配的比重，要提高劳动者报酬在初次分配的比重。这两个比重的提高，是我国未来经济政策调整的重要决策。只有让老百姓富起来，我们经济发展方向转变中的需求结构转变才能得以实现，这样才能转变到通过扩大国内居民消费，使我国经济的发展从过去主要依靠投资和出口拉动，转变为三架马车协调拉动。所以这是我国转变经济发展方式需求结构的根本。

　　第二，经济政策要更加侧重低碳化和绿色发展

　　中国政!府在哥本哈根会议上，已经向国际社会承诺，在未来力争使我国单位GDP二氧化碳排放，在一段时间内下降40%～45%。这个目标的实现，必须要具体到未来十年中每一年的具体行动上。因此低碳经济的发展，节能减排在未来十年，将会带给我们经济发展转变的方式，此类经济政策会渗透到我们经济生活的方方面面。突出来讲就是过去可能我国财政政策有很多支持的方向，但未来支持节能减排、支持循环经济、支持低碳发展将是我国财政政策和货币政策的一个重大转型，我国所有技术创新，也会更多地围绕节能减排、低碳发展、循环经济来展开。通过这种政策的转变，我们曾经用政策支持过招商引资的巨大发展，我们曾经用政策支持过基础设施的加快发展，未来我们可能更多的会支持循环经济、低碳发展，这是我国未来政策转变的第二个大方向。

　　第三，转变我国经济的所有制结构

　　最近几年为了应对国际金融危机，在特殊情况下需要政!府投资或国有企业的投资挺身而出去应对危机，客观上造成了一种现在被很多人称之为所谓“国进民退”的现象，这个现象应该说是暂时的。党中央确定发挥市场配置资源的基础性作用，这个大的方向没有改变，市场化改革的方向没有变，因此对中国经济来讲，真正要使中国经济保持活力，保持未来较快的增长，根本的并不是看政!府投资多么有力，也不是看国有企业多么强大，更重要的还是要看在国有企业快速发展的同时其他经济企业以及多种经济形式能不能真正做到共同发展。如果能够做到这一点，中国经济才能够真正保持活力，我们的快速增长才能够继续保持。否则，在以政!府投资为主导的模式下，要想使中国经济继续保持快速增长是很困难的。所以经济发展方式转变，从经济增长的动力、活力来讲，要求我国的经济政策更多的支持多种经济成分，能够有一个公平竞争的环境，有一个非常宽松的创业环境。

　　最近国务院颁布了促进民间投资的36条，这36条还需要有很多细则来给予完善，而在这个过程中需要方方面面的企业家，去争取话语权、表达自己的利益诉求，让我们的政策可以落实得更快、落实得更好，破除过去存在的玻璃门情况。

　　第四，要以更加开放的姿态来实行对外开放

　　曾经我国的对外开放是以引进外资为主，同时促进出口。我国现在的外贸出口水平和规模取得相当不错的业绩，已经成为第二大外贸经济体。未来十年，我国会追求更加平衡的对外开放政策。也就是说，会在促进出口和进一步促进进口这两方面，出台更加平衡的政策。中国经济目前从GDP来讲，已经是世界第三大出口经济体，如此大的一个经济大国，如果一味地追求贸易顺差，一味地追求外汇储备的上升，对于整个世界来讲，很难有别的市场和其他的大经济体可以让中国去平衡自己的贸易顺差。因此，中国必须要促进平衡，这就和我们第一个转变有联系，就是通过富民政策，让中国的老百姓富起来，让我国的内需更加强盛，这样会刺激我国更多的进口需求，也会在国内需求扩张的同时，使我国的企业成长壮大，有能力到国外投资。

　　这四个方面的经济政策的变化，都是转变经济发展方式的要求，同时也是我国未来经济政策的重大变化方向。（作者系国家信息中心经济首席经济师经济预测部主任）

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【作者： 范剑平】

　　未来十年中国经济会发生很多无法预料的事情，但在这些变化过程中间，肯定有一条主线，这条主线就是加快经济发展方式的转变。未来的十年对中国来讲，已经到了不得不变的时候，因为有很多东西在催促着我们必须改变。

　　对于中国来讲，人口结构在发生着巨大的变化，我国的人口总量增长虽然还要延续到2030年以后，但我国每年新出生人口的增量实际上已经呈下降趋势。如果说十年前我国每年新增人口高达1300多万，在未来的十年平均每年新出生的人口只有六七百万左右，是十年前新出生人口的一半。可以想象，如果未来十年每年新出生人口只有六七百万的话，未来新出生的孩子几乎全部都可以上大学。可是对于任何一个国家来讲，不可能所有的人都上大学。这就在催促着我国必须转变发展方式。

　　在未来的十年，我国的人口老龄化将会加速，需要我们抚养的老龄人口比重将会上升，而在职职工比重将会下降，如果说过去可能是六七个人养一个老人的话，未来就可能变成三四个人养一个老人。由于比例的变化，就要求这三四个人的劳动生产率要比十年前翻上一倍，才有可能保证大家的生活水平不下降，更何况未来十年我国在全面实现小康社会的道路上，将会进入决战时期。所以国内人口结构的变化、人口老龄化的解决办法、劳动生产率的提高、对自主创业的要求、对转变经济发展方式的要求，刻不容缓。如果我们不能及时将我国的经济发展方式转变过来，当高速成长期结束，进入人口老龄化时代以后，我国经济高速成长的车轮就可能会突然卡住。很多历史都证明，世界上有很多国家并没有处理好转变经济发展方式的问题。

　　所以，往往在高速成长期，冲刺到最高峰以后，由于某一个诱发因素，从高峰突然跌入谷底，日本和韩国都曾经有过这样的教训。而对于中国来讲，即使经过未来十年经济的高速增长，2020年时我国人均GDP水平也处于中等发展中国家水平，不可能成为发达国家。所以我国必须要通过加快转变经济发展方式，使中国经济能够更长时间内保持经济活力。那么为了转变经济发展方式，在未来十年我国的经济政策必须要做出重大调整。

　　第一，经济发展方式必须要突出以人为本

　　未来十年，我国的经济发展政策要更加突出“富民为本、民生优先”的原则。过去我国经济增长，考虑更多的是如何把这个蛋糕做大。未来的十年我们仅仅考虑如何把蛋糕做大是远远不够的，我们要考虑如何把蛋糕做得更香，做得更美，分配得更合理。在过去的15年中间，出现了收入分配过多地向政!府和企业倾斜的现象，而居民所得比重下降，劳动者报酬所得比重下降。实际上在党的十七大上已经提出要提高两个比重，要提高居民收入占国民收入分配的比重，要提高劳动者报酬在初次分配的比重。这两个比重的提高，是我国未来经济政策调整的重要决策。只有让老百姓富起来，我们经济发展方向转变中的需求结构转变才能得以实现，这样才能转变到通过扩大国内居民消费，使我国经济的发展从过去主要依靠投资和出口拉动，转变为三架马车协调拉动。所以这是我国转变经济发展方式需求结构的根本。

　　第二，经济政策要更加侧重低碳化和绿色发展

　　中国政!府在哥本哈根会议上，已经向国际社会承诺，在未来力争使我国单位GDP二氧化碳排放，在一段时间内下降40%～45%。这个目标的实现，必须要具体到未来十年中每一年的具体行动上。因此低碳经济的发展，节能减排在未来十年，将会带给我们经济发展转变的方式，此类经济政策会渗透到我们经济生活的方方面面。突出来讲就是过去可能我国财政政策有很多支持的方向，但未来支持节能减排、支持循环经济、支持低碳发展将是我国财政政策和货币政策的一个重大转型，我国所有技术创新，也会更多地围绕节能减排、低碳发展、循环经济来展开。通过这种政策的转变，我们曾经用政策支持过招商引资的巨大发展，我们曾经用政策支持过基础设施的加快发展，未来我们可能更多的会支持循环经济、低碳发展，这是我国未来政策转变的第二个大方向。

　　第三，转变我国经济的所有制结构

　　最近几年为了应对国际金融危机，在特殊情况下需要政!府投资或国有企业的投资挺身而出去应对危机，客观上造成了一种现在被很多人称之为所谓“国进民退”的现象，这个现象应该说是暂时的。党中央确定发挥市场配置资源的基础性作用，这个大的方向没有改变，市场化改革的方向没有变，因此对中国经济来讲，真正要使中国经济保持活力，保持未来较快的增长，根本的并不是看政!府投资多么有力，也不是看国有企业多么强大，更重要的还是要看在国有企业快速发展的同时其他经济企业以及多种经济形式能不能真正做到共同发展。如果能够做到这一点，中国经济才能够真正保持活力，我们的快速增长才能够继续保持。否则，在以政!府投资为主导的模式下，要想使中国经济继续保持快速增长是很困难的。所以经济发展方式转变，从经济增长的动力、活力来讲，要求我国的经济政策更多的支持多种经济成分，能够有一个公平竞争的环境，有一个非常宽松的创业环境。

　　最近国务院颁布了促进民间投资的36条，这36条还需要有很多细则来给予完善，而在这个过程中需要方方面面的企业家，去争取话语权、表达自己的利益诉求，让我们的政策可以落实得更快、落实得更好，破除过去存在的玻璃门情况。

　　第四，要以更加开放的姿态来实行对外开放

　　曾经我国的对外开放是以引进外资为主，同时促进出口。我国现在的外贸出口水平和规模取得相当不错的业绩，已经成为第二大外贸经济体。未来十年，我国会追求更加平衡的对外开放政策。也就是说，会在促进出口和进一步促进进口这两方面，出台更加平衡的政策。中国经济目前从GDP来讲，已经是世界第三大出口经济体，如此大的一个经济大国，如果一味地追求贸易顺差，一味地追求外汇储备的上升，对于整个世界来讲，很难有别的市场和其他的大经济体可以让中国去平衡自己的贸易顺差。因此，中国必须要促进平衡，这就和我们第一个转变有联系，就是通过富民政策，让中国的老百姓富起来，让我国的内需更加强盛，这样会刺激我国更多的进口需求，也会在国内需求扩张的同时，使我国的企业成长壮大，有能力到国外投资。

　　这四个方面的经济政策的变化，都是转变经济发展方式的要求，同时也是我国未来经济政策的重大变化方向。（作者系国家信息中心经济首席经济师经济预测部主任）

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【作者： 范剑平】

　　未来十年中国经济会发生很多无法预料的事情，但在这些变化过程中间，肯定有一条主线，这条主线就是加快经济发展方式的转变。未来的十年对中国来讲，已经到了不得不变的时候，因为有很多东西在催促着我们必须改变。

　　对于中国来讲，人口结构在发生着巨大的变化，我国的人口总量增长虽然还要延续到2030年以后，但我国每年新出生人口的增量实际上已经呈下降趋势。如果说十年前我国每年新增人口高达1300多万，在未来的十年平均每年新出生的人口只有六七百万左右，是十年前新出生人口的一半。可以想象，如果未来十年每年新出生人口只有六七百万的话，未来新出生的孩子几乎全部都可以上大学。可是对于任何一个国家来讲，不可能所有的人都上大学。这就在催促着我国必须转变发展方式。

　　在未来的十年，我国的人口老龄化将会加速，需要我们抚养的老龄人口比重将会上升，而在职职工比重将会下降，如果说过去可能是六七个人养一个老人的话，未来就可能变成三四个人养一个老人。由于比例的变化，就要求这三四个人的劳动生产率要比十年前翻上一倍，才有可能保证大家的生活水平不下降，更何况未来十年我国在全面实现小康社会的道路上，将会进入决战时期。所以国内人口结构的变化、人口老龄化的解决办法、劳动生产率的提高、对自主创业的要求、对转变经济发展方式的要求，刻不容缓。如果我们不能及时将我国的经济发展方式转变过来，当高速成长期结束，进入人口老龄化时代以后，我国经济高速成长的车轮就可能会突然卡住。很多历史都证明，世界上有很多国家并没有处理好转变经济发展方式的问题。

　　所以，往往在高速成长期，冲刺到最高峰以后，由于某一个诱发因素，从高峰突然跌入谷底，日本和韩国都曾经有过这样的教训。而对于中国来讲，即使经过未来十年经济的高速增长，2020年时我国人均GDP水平也处于中等发展中国家水平，不可能成为发达国家。所以我国必须要通过加快转变经济发展方式，使中国经济能够更长时间内保持经济活力。那么为了转变经济发展方式，在未来十年我国的经济政策必须要做出重大调整。

　　第一，经济发展方式必须要突出以人为本

　　未来十年，我国的经济发展政策要更加突出“富民为本、民生优先”的原则。过去我国经济增长，考虑更多的是如何把这个蛋糕做大。未来的十年我们仅仅考虑如何把蛋糕做大是远远不够的，我们要考虑如何把蛋糕做得更香，做得更美，分配得更合理。在过去的15年中间，出现了收入分配过多地向政!府和企业倾斜的现象，而居民所得比重下降，劳动者报酬所得比重下降。实际上在党的十七大上已经提出要提高两个比重，要提高居民收入占国民收入分配的比重，要提高劳动者报酬在初次分配的比重。这两个比重的提高，是我国未来经济政策调整的重要决策。只有让老百姓富起来，我们经济发展方向转变中的需求结构转变才能得以实现，这样才能转变到通过扩大国内居民消费，使我国经济的发展从过去主要依靠投资和出口拉动，转变为三架马车协调拉动。所以这是我国转变经济发展方式需求结构的根本。

　　第二，经济政策要更加侧重低碳化和绿色发展

　　中国政!府在哥本哈根会议上，已经向国际社会承诺，在未来力争使我国单位GDP二氧化碳排放，在一段时间内下降40%～45%。这个目标的实现，必须要具体到未来十年中每一年的具体行动上。因此低碳经济的发展，节能减排在未来十年，将会带给我们经济发展转变的方式，此类经济政策会渗透到我们经济生活的方方面面。突出来讲就是过去可能我国财政政策有很多支持的方向，但未来支持节能减排、支持循环经济、支持低碳发展将是我国财政政策和货币政策的一个重大转型，我国所有技术创新，也会更多地围绕节能减排、低碳发展、循环经济来展开。通过这种政策的转变，我们曾经用政策支持过招商引资的巨大发展，我们曾经用政策支持过基础设施的加快发展，未来我们可能更多的会支持循环经济、低碳发展，这是我国未来政策转变的第二个大方向。

　　第三，转变我国经济的所有制结构

　　最近几年为了应对国际金融危机，在特殊情况下需要政!府投资或国有企业的投资挺身而出去应对危机，客观上造成了一种现在被很多人称之为所谓“国进民退”的现象，这个现象应该说是暂时的。党中央确定发挥市场配置资源的基础性作用，这个大的方向没有改变，市场化改革的方向没有变，因此对中国经济来讲，真正要使中国经济保持活力，保持未来较快的增长，根本的并不是看政!府投资多么有力，也不是看国有企业多么强大，更重要的还是要看在国有企业快速发展的同时其他经济企业以及多种经济形式能不能真正做到共同发展。如果能够做到这一点，中国经济才能够真正保持活力，我们的快速增长才能够继续保持。否则，在以政!府投资为主导的模式下，要想使中国经济继续保持快速增长是很困难的。所以经济发展方式转变，从经济增长的动力、活力来讲，要求我国的经济政策更多的支持多种经济成分，能够有一个公平竞争的环境，有一个非常宽松的创业环境。

　　最近国务院颁布了促进民间投资的36条，这36条还需要有很多细则来给予完善，而在这个过程中需要方方面面的企业家，去争取话语权、表达自己的利益诉求，让我们的政策可以落实得更快、落实得更好，破除过去存在的玻璃门情况。

　　第四，要以更加开放的姿态来实行对外开放

　　曾经我国的对外开放是以引进外资为主，同时促进出口。我国现在的外贸出口水平和规模取得相当不错的业绩，已经成为第二大外贸经济体。未来十年，我国会追求更加平衡的对外开放政策。也就是说，会在促进出口和进一步促进进口这两方面，出台更加平衡的政策。中国经济目前从GDP来讲，已经是世界第三大出口经济体，如此大的一个经济大国，如果一味地追求贸易顺差，一味地追求外汇储备的上升，对于整个世界来讲，很难有别的市场和其他的大经济体可以让中国去平衡自己的贸易顺差。因此，中国必须要促进平衡，这就和我们第一个转变有联系，就是通过富民政策，让中国的老百姓富起来，让我国的内需更加强盛，这样会刺激我国更多的进口需求，也会在国内需求扩张的同时，使我国的企业成长壮大，有能力到国外投资。

　　这四个方面的经济政策的变化，都是转变经济发展方式的要求，同时也是我国未来经济政策的重大变化方向。（作者系国家信息中心经济首席经济师经济预测部主任）

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【作者： 范剑平】