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新年心愿是什么？新华网发展论坛以此题做了一项调查，网友反映的最大心愿是“官员不折腾”。 如果说，2008年11月中央推出4万亿刺激方案是本轮刺激经济的第一阶段，随着春节前提出十大产业振兴规划，刺激经济政策已经进入第二阶段。与之前“保命”时的心态不同，一直微妙的利益博弈开始显露。 在北京、上海、南京纷纷传出政府不救楼市的声音时；刺激房地产政策是否列入国务院十大振兴规划却吵得不可开交。而在此关键时刻，财政部门却又纷纷哭穷。 “中央提出4万亿投资后，各部委和地方政府之间目标一致，反应即快又准。”国税总局税收科学研究所研究员张培森接受《华夏时报》采访时承认，“现在最大的危险在于部门利益作祟，在执行中央政策时摇摆。” 救市乱象 春节前夕，地方“两会”集中亮相。先是北京市长郭金龙罕见表态，直指当前“房价太高了”；接着上海市委书记俞正声称“不减税，不救市”；随后南京市长蒋宏坤表示“希望再淘汰100多家质量不高的开发商”。 地方政府对房地产是否救市的“态度”一百八十度转弯，终于和中央“稳定房地产健康发展，促使房价理性回归”的政策吻合了。 购房者是不是能笑了呢？接受《华夏时报》采访的多位人士的答案并不乐观。 近日，合肥市委书记孙金龙考察房市,当场买下一套80多平方米的住宅；而该市规划局局长更是叫出口号——“买房就是爱国”。 各地在执行中央政策上显然仍有分歧。 记者发现，上述表态“不救市”的地方政府不久前恰恰是救市的坚定派，也是先于中央政策自行率先救市的典型。 据了解，去年下半年，上海救楼市就有“14条”、“新8条”等措施密集推向市场；南京市政府最具代表的“救市20条”，不但有购房发财政补贴、放松二套房贷等刺激需求政策，还有缓交建设规费、土地出让金等拯救开发商措施。 1月20日，京城开发商郭晓泉给记者打来电话询问：“政策到底什么意思？” 难怪开发商看不懂，“不救市”声音还未落地，关于房地产业进入国务院“十大产业振兴规划”的呼声又渐高。 同时，重庆又传出针对楼市的“17条”；上海传出正酝酿进一步刺激楼市措施，包括购房退税、办理蓝印户口等；而北京则在政府网站挂出了降低经济适用房最高面积的新规。 尽管上海市政府新闻发言人陈启伟21日接受记者采访时，及时进行了辟谣，北京经适房新规也在挂出两天后被拿下，政策上的反复和不确定带给郭晓泉们的，仍是更大的观望。 利益博弈升级 乱象背后是激烈的部门利益博弈。 记者采访中有网友建议去问问各地财税部门：“要遍地都是保障房，他们第一个不干。” 一位地方市财政官员21日在电话里介绍，土地资源是固定的，给保障房就少给商品房；财政和银行贷款也就那么多，保证保障房，商品房就要减少。 清华大学中国与世界经济研究所研究员袁钢明(博客)接受《华夏时报》采访时表示：“地方政府表态不救市，并不代表他们不想要高房价，只是楼市问题太敏感了，必须要和中央政策保持一致，这是个民生问题。” 而住房和城乡建设部部长姜伟新刚刚才提出：“2009年稳定地区房地产市场的首要负责人就是省级政府，地方政府不得再越权出台刺激政策。” “分析地方政府为什么转变态度，还要看时机，现在正值全国‘两会’前夕，民生必须是个要注意的话题。”资深房产专家陈真诚称。 记者从知情人士处了解到，不仅是建设部明确了“越权”表态，其他相关部委在此前后均有类似的“窗口指导”，大体意思是：下一步政策如何要与中央保持一致；即使在出台地方细则上，也不要太离谱。 事实上，利益博弈还在多方面集中体现。 汽车产业振兴规划率先“过会”，涉及内容中包括严禁各地政府出台限制汽车消费的土政策。上述地方财政官员表示，这一点执行难度很大，其中主要体现在税费上。 就在春节前的这几天，国家发改委价格司副司长刘振秋还在来回奔波，目的就是协调电煤顶牛，并无结果。原因是：经济下行,工业用电需求急剧下滑,各省纷纷出台对高耗能行业降低用电价格政策,这和发改委意愿明显不符。 坊间传言央行行长周小川2008年一年白了头。夸张的背后正是货币政策徘徊的窘境。4个月5次降息，力度不可谓不大，市场依然认为还有很大空间。这在周小川看来，“经济减速仍处适度”，意味着是否降息依然要观望。 部门执行苦衷 稍作回顾，2008年11月初中央出台4万亿刺激经济计划之后，各地各部委反应非常迅速，且目标一致。问题是，仅仅过了几个月，当第一轮刺激方案初见成效需要乘胜追击之际，各方博弈缘何显山露水？ 上海市长韩正这个时候选择在地方“两会”上公开算账意味深长。 第一笔账是，上海现在已经建成或刚开工在建的1-13号线，总里程350公里，总投资约2280亿，已经将1、2号线的回收资金平铺用入新开工的线路项目资本金基础上，现资本金上还缺少200亿。 第二笔账是，上海近期完成了到2020年的《上海市轨道交通网络规划方案》，规划城市轨道线路总长达880公里，未来还需要投入2100亿，其中60%为银行贷款，35%需要由政府支出的资本金860亿，加上第一笔账资本金缺口共计1000亿。 “对于资金缺口，我也不知道从哪里来。”韩正忧心的背后不止这些，上海市2009年共安排了86个重点项目，所涉及的总投资达5386亿元，而上海2009年全年财政收入预期增长仅为6%，其中政府性基金收入预算为458.5亿，不及往年土地出让金一项。 袁钢明提醒记者：“看看房地产业在地方财政中的比例，就知道政策执行为什么不力了。” 从REICO工作室1月19日发布的年度报告看，房地产开发企业的总支出流向政府的比例(包括土地成本和开发销售环节税收)高达49.42%。 郭金龙对政协委员坦言，北京市即使在2008年困难的情况下，房地产投资仍然占到了固定资产投资的49％。 据记者统计，受经济调整影响，2009年，河北省预计财政将减收200亿元，湖南预计减收170亿元。 最需要算账的还是财政部。2009年将减收5000亿元！财政部表示，延续去年各项税收减免政策，加上增值税、出口退税、营业税等多项新的减税政策实施，2009年全国地方财政收入增速可能只有5.8%。 在加大财政投入刺激内需的关键时刻，财政部长谢旭人不得不告诫“要过紧日子了”。 修正中前行 宏观政策上的彷徨，恰恰反映了目前经济形势的复杂。 去年年底中央经济工作会议召开前后，对于经济走势的判断最为悲观，中央确定的2009年GDP增长目标仅是8％。但从刚刚召开的各地“两会”上观察，形势已有所改观：GDP预期增长没有一省低于8％，七成省份预计GDP增长在10%上方，其中陕西等省预计是13%。 上海银监局19日发布的“2008年第四季度银行业机构问卷调查”结果公布，超过70%的银行认为2009年的经营状态和盈利能力不会下滑；其中对房地产业则是逐渐“看稳”。 “中国经济将会领先于世界经济开始好转，有可能在2009年第三季度开始止跌回升。”中国科学院在“2009年中国经济预测与展望”新闻发布会上判断。 张培森对宏观经济同样乐观，但他表示这需要前提条件，最重要的一点是：“刺激政策贯彻落实到位。”据他分析，部委之间的协调越来越多，也越来越娴熟，但中央和地方之间分歧还存在。 “宏观调控的方向上是一样的，但涉及自身利益，执行力度上肯定会有出入。”中央财经大学 中国银行(行情
股吧)业研究中心主任郭田勇称。 袁钢明认为，如果经济状况的确没有那么差，一些宏观政策就需要再衡量，比如是一味地拿钱去投资，还是减税去救企业。 记者采访的多位专家均表示，目前刺激政策显然要以十大产业振兴规划为主，具体细节尚需要依据经济走势修复。不过，在执行时会在保持中央政策统一的前提下，充分考虑到各利益方的实际情况。 财政部日前发出通知强调，要严控资金投向，保证新增中央投资按规定投资方向落实到位。记者从知情人士处独家获悉，由财政部官员领队、多部委联合组成的专项资金监管小组目前已具雏形，春节后将分赴各地，一省一组，重点市区也将派驻。 (本文来源：华夏时报 作者：公培佳) 
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发表于 2009-1-23 08:53:00