李铁：如何对付天然垄断

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不劳而获或者少劳多获的现象，总能刺激人们最强烈的正义感，央企和一些垄断行业的工资问题就是这样一个让很多人牙痒痒的话题。

据悉，煤、电、油、运等12行业员工工资是全国平均工资水平的3到4倍，平均人工成本最高达到每人12万。（11月4日中国经济周刊)与此相对的是国家统计局发布的另一个数据：2008年全国城镇私营单位从业人员年平均工资约为17071元。(10月28日《人民日报》海外版)

社会舆论一直在批评的央企工资水平过高、增幅过快的问题。毕竟不是私人的东西，说多了，有关部门总得动一动。最近，国资委表示要启动对50余家央企薪酬制度改革，抑制和调节垄断行业高收入问题。怎么改呢？就是实行工资总额预算管理方式，通过预算控制工资总量。 

这招是否有效我们留在后面说，再来看看最近的另外一个新闻：11月7日，《央广新闻》报道,南京有关部门最近批复:南京长江三桥收费年限从25年延长到30年。延长收费的原因是成本高收费慢,通车四年亏损过亿。为了弥补经营方的亏损，要延长收费5年。

此举引发了广泛争议:这些市政公用企业不能一亏损就想到涨价和延长收费吧？这个亏损是不是因为管理不佳引起的呢？那岂不是企业无能让无辜的消费者埋单？天下哪有这样的好事。还有人说，建个公共设施就收费，那我们交的税去哪儿了呢？总不能用我的钱修桥，反过来又向我收过桥费吧？

最近的这两个新闻其实涉及到近年来我们的发展中的一个很重要的问题：我们该如何公正有效地管理一些天然垄断的部门和企业。

自由竞争促进公平，有竞争当然好，但在经济运行中，总有一些天然垄断的行业，比如一个城市的收费桥梁和隧道，地铁公司等，再比如通讯和电力线路，很多不用重复建设，只需要一个网络。另外还有一些必须国营的非竞争领域，比如国防、科研、资源型垄断企业等。我们究竟该如何管理这些企业的经营，那里的工作人员到底拿多少钱是公正的？

我们的很多垄断不是天然垄断

在讲我们如何管理这些天然垄断的行业之前，有一点必须先澄清，那就是我们现在很多的垄断企业并不是天然垄断的，它们完全可以推向市场，我们要坚决取消一些行业的“禁入”，这些禁入保护了一些完全不必要的垄断。天然垄断只适合那些实在没有办法引入竞争的领域。

 实际上，在我国的石油、通讯、电力能重点领域，许多垄断并不是天然垄断，完全应该市场化。

石油是战略物资，事关国家安全，这似乎是常见的垄断理由。事实上，世界上大多数石油公司都是私营的，也没见他们的国家就不安全了。而且，中国对煤炭的依赖远大于石油，而并未进行国企垄断经营的煤炭业，也从没威胁到国家的“能源安全”。

再说电信的电力，这似乎涉及到网络重复建设的问题，我们确实没必要在小区牵好几条供电网络。但是，我们看到，

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