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民航领域大案频发。6月，民航系统连续爆出张志忠、张和平、胡志安三起高管落马事件，加上之前的民航局原副局长宇仁录、民航局华北局原局长黄登科、首都机场原董事长张志忠、发改委民航处原处长匡新等。甚至自杀身亡的民航中南地区管理局局长刘亚军，也被指存有经济问题。 从发改委到机场，从航空公司到代理公司，均有相关人员涉案被查，权力在民航系统显得极其容易寻租，垄断的民航领域俨然成为贪官的“天上”人间，他们在计划体制的保护下，悠然自得地享受着声色犬马、灯红酒绿。造成这一现象的制度性根源究竟是什么？ 6月初，北京首都机场股份有限公司前董事长张志忠被拘，有消息称与其在民航局任运输司司长时审批航线的违规操作有关。而张志忠的前任——首都机场集团原总经理、董事长李培英在去年被法院认定犯受贿罪和贪污罪判处死刑。 6月9日，南方航空原总工程师张和平等多名高管被检方带走，消息称是受民航华北局原局长、党委书记黄登科案子的牵连。去年11月，黄登科受调查，据说是收取一家包机公司贿赂，为其安排多条包机航线，其中一些航线被“倒卖”给南航。 6月17日，又爆出大连周水子国际机场集团公司总经理、党委副书记胡志安被大连市纪委调查的消息，目前原因尚不明。 近日，又有媒体报道，上海东方航空运行控制中心原总经理施国峰因私设“小金库”，目前已被上海市有关部门控制，案件侦破接近结束，很快会向法院提起诉讼。 据网易财经报道，从民航业腐败案例来看，腐败原因基本可以归为两类：一是在重大建设项目、采购中发生;另一种则关系到航空业受管制且最稀缺的资源——航线和时刻。采购中的违规操作可能在各行各业都有可能出现，而航线和时刻分配上的灰色利益，则是民航业特有的现象，也是“终端市场充分竞争，重要资源集中分配”的行业特点导致，这一特点显著区别于铁路以及公路等同为运输业的大行业。 有评论人士分析认为，从制度上看，三大运输行业中，铁路行业处于完全垄断，不存在竞争，因此也就不存在寻租的需求;公路运输行业处于完全竞争状态，因此也不存在寻租的机会;只有民航业这一行业为中间性质，在终端市场上，国有三大航(国航、东航、南航)和海航以及各地方航空公司、民营航空公司的竞争非常激烈，但机场建设、航线分配等由于体制原因和本身特点的原因短时期内仍游离于市场之外。完全的市场化难滋生腐败，完全的计划经济也没有腐败的土壤，竞争和分配的共存成为腐败的温床，这也属于体制改革中的“阵痛”。 中国新闻社报道说，正如民航总局一位人士坦承，“在民航系统，哪怕是一个很小的科室，因为掌握了特定的权力，都会产生‘效益不错’的寻租空间”，这样的局面，单纯依靠内部、外部的反腐，怎能革除? 《21世纪经济报道》指出，民航业内可供寻租的权力集中于机场设施的招标建设，热门航线的取得，购置飞机的审批等，周围聚拢着大量利益相关体。长期制度性的缺失才是根本，制度不改变，仅依靠政策面调整，不触及深层次矛盾，无助于解决问题。 《南方都市报》对此评论说，伴随着中国的改革，民航业也从高度管制迈向了逐步开放，但与其他行业比较，民航系统仍然保留着较为浓厚的计划经济色彩，是一个垄断性较强的部门，表现在管理上，就是依然对重重叠叠的行政审批情有独钟。或因为担心既得利益被分割，或存在对市场开放的畏惧心理，民航业市场化的步子迈得太小，这使其即令受某些具体事件的触动，主观上想进行一些改革，但总是收效甚微。未来的民航能否像公路运输行业一样，用完全而又充分的竞争来根除腐败，同时又保证活力?频发的民航腐败案，也许正是民航体制改革的一个契机。改革的方向，除了市场化，别无选择。 | 
发表于 2010-6-30 10:56:00
发表于 2010-6-30 16:27:00