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本报获悉，财政部正在向82个中央部门征求意见，以获得他们对中央部门管理企业 (下称部属央企)纳入国有资本经营预算，即收取红利的态度。
通常意义上的“央企”，指国资委监管的100多家中央管理企业，事实上还有中央82个部门所属的6000多户企业也是央企，称为中央部门管理企业，即部属央企。
财政部相关官员透露，预计年底“扩围、调比例”的方案将获得通过，并从明年开始有更多的部属央企开始上交红利。“事实上这些企业纳入进来后，能收上来的红利预计会很少，部属央企多数为亏损企业。但这个方案的意义在于，一方面是对中央企业规范管理，另一方面体现公平，要收红利都要收。”财政部财政科学研究所国有经济研究室主任文宗瑜说。
中央部门意见不一
上述财政部官员对本报表示，在8月底征求意见结束后，“根据反馈情况，一个部门一个部门谈”，扩围的部属央企并不是按企业划入，而是按部门，“如跟农业部谈成后，农业部下属所有独立核算的部属央企都要一次性划入这个范围”。据了解，与此同时，国资委监管的100多家央企和中国烟草、中国邮政都已分步纳入了国有资本经营预算，上交红利。目前财政部牵头做的正是将部属央企也纳入这个范围。
“工作难度很大，下属企业效益好的不想进来，想进来的都是亏损企业，还有一部分是体制等原因比较复杂，一时无法理清。”该人士称。
前几个月，财政部、发改委与中央部门曾召开多次会议探讨“扩围”方案，近期又向中央部门下发征求意见。
财政部相关官员说，征求意见收上来后，要统计哪些部门同意进来，哪些不同意，不同意的原因是什么，这个原因是否合理是否能够克服等，并开始一个部门一个部门谈。
据悉，目前全国人大、财政部和发改委在“扩围”这个问题上意见一致，但很多中央部门的态度不尽相同。其中，下属企业经营状况不好，亏损大的愿意被纳入这个范围，因为交不上几个红利，还能从国有资本经营预算大盘子里得到一些补贴经费，比如农业部和铁道部。
“铁道部企业虽然规模都挺大，但大部分都亏损，没什么效益好的企业。”文宗瑜说。
而那些盈利情况好的，则以各种理由拒绝被纳入。文宗瑜表示，现在部属央企里，效益比较好的是那些电影集团、电视台、出版社、音像公司等，但这些企业属广电总局或新闻出版总署，涉及部门利益，所以划进来并不容易。
更多情况是体制因素的障碍。文宗瑜说，教育部下属企业多，但很多都是大学、科研院所办的企业，如清华同方、清华紫光是清华大学校办企业，也是上市公司，如果想从这些公司收缴红利，就得通过其参股或控股的国有母公司，即清华资产集团收缴。“但这个集团下面还有很多其他企业，同方和紫光只是其中利润较好的两家，综合核算后清华资产集团可能就没什么利润，那么就无法收缴。”文宗瑜称。
财政部官员也表示，教育部因涉及到有大学和科研院所这样的事业单位，如果纳入国有资本经营预算，需要多花时间进一步细化研究。
金融国资作为收益相当好的央企，一直被认为是收取红利的主要对象，但今年纳入扩围范围变得不太可能。财政部相关官员说，金融国资虽然盈利情况好，但体制特殊，“如银行都是股份制，你只能从他出资人中投公司收缴，但中投这个机构自己是没有钱的，都是国债，需要还的，这样的企业怎么收红利，金融国资的上交红利可能要进行一些体制改革才能得以实现”。
今年中国邮政集团纳入到收缴红利的队伍当中，据悉是因为国家邮政局进行重组改制，将邮件寄递、出版物发行、邮政汇兑、邮政储蓄、邮政物流、邮票发行等业务整合成立了中国邮政集团这个国有独资企业。财政部这才借整合之际将其纳入了国有资本经营预算范围。
上交红利比例偏低
据国资委统计数据，今年1到7月，中央企业累计实现利润7558.4亿元。其中，国资委监管企业累计实现利润6192.8亿元，部属央企利润1365.6亿，占18%；而128家国资委监管央企利润占82%。
2003年国资委成立，中央部门有189家企业划归国资委，成为中央管理企业。“划走的都是大的、盈利好的企业。”文宗瑜说，留下来的是那些事业单位转企业的，还有一些社团企业不想划出去的，如全国妇联下面的企业以及亏损严重且规模小的企业。
文宗瑜表示，当前虽然部属央企数量很多，但大多数经营状况不好，处于亏损状态，即便征收红利也不会有太多。
2007年9月国务院下发《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》以来，国资委监管企业和中国烟草、中国邮政先后纳入预算范围，征收红利。试行三年以来，共收取红利1572.2亿元。据了解，征收到的收益大部分用于央企研发创新、海外并购等业务上，用于公共预算的部分只有10个亿。
文宗瑜认为，现在交红利的，就是国资委那128家企业中前20个垄断企业，其他也交不了或只能交很少。
随着央企利润不断好转，扩大国有资本经营预算试行范围，提高红利比例的呼声不断增强。在今年两会上全国人大要求扩大中央国有资本经营预算覆盖范围；提高国有资本收益上交比例。
财政部也在下半年工作要点中强调，将条件成熟的部属央企纳入国有资本经营预算实施范围。财政部企业司司长贾湛在今年全国财政企业工作会议上提出，“扩围”的同时，要合理调整中央企业国有资本收益上交比例。
目前央企上交比例分为10%和5%两档。从实际征收情况看，2008年上交数占企业收益总额的7.9%；2009年上交数占企业收益总额的9.5%。“从总体看，上交比例偏低。我们要按照全国人大的要求，及早提出调整的意见。”贾谌说。
文宗瑜表示，不论学界还是官方，对提高红利征收比例意见比较一致，现在央企分垄断性和竞争性企业，“调整后，垄断性企业应由原来的10%提高到25%-35%；竞争性企业由过去的5%提高到8%-10%，我觉得这个比例并不算高”。
发表于 2010-8-21 18:21:00